穗財采〔2021〕10號
市直各單位，各區(qū)財政局，廣州公共資源交易中心，各政府采購代理機構(gòu)：
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104號）及財政部《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）的規(guī)定，我局印發(fā)了《廣州市財政局關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（穗財采〔2019〕226號）。為進一步完善我市統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系，對標營商環(huán)境評價指標，現(xiàn)就相關(guān)事項進一步通知如下：
一、優(yōu)化服務(wù)，保障市場主體自由參與采購活動
（一）提升供應(yīng)商參與采購活動的便利性。已對接“粵省事”“粵商通”“粵信簽”等系統(tǒng)的，不再要求供應(yīng)商提供財務(wù)狀況、繳納稅收和社會保障資金等證明材料。無法通過系統(tǒng)提取相關(guān)信息的，應(yīng)按照有利于供應(yīng)商參與政府采購活動的原則，可以探索“承諾+信用管理”的制度，通過供應(yīng)商書面承諾聲明、相關(guān)主管部門官網(wǎng)查驗等方式進行證明的事項，可以不再要求供應(yīng)商提供相關(guān)材料或證明。
（二）優(yōu)化采購交易方式。各采購單位應(yīng)明確工作職責(zé)，提高采購效率，通過廣東政府采購智慧云平臺實施采購活動。按照《廣東政府采購智慧云平臺實施推廣方案》的時間部署要求，逐步推進實現(xiàn)包括“項目采購”在內(nèi)的政府采購全流程電子化，實現(xiàn)在線發(fā)布采購意向、采購公告、提供采購文件、提交投標（響應(yīng)）文件，電子開標、電子評審，在線辦理招標答疑、資格預(yù)審、繳納服務(wù)費、修改招標文件、書面通知中標結(jié)果等。
（三）嚴格落實采購項目的意向公開。除實施電商直購、網(wǎng)上競價、定點采購等小額零星采購項目和由集中采購機構(gòu)統(tǒng)一組織的批量集中采購?fù)猓ㄟ^公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購方式，按項目實施采購的集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標準以上的貨物、工程、服務(wù)采購（不含涉密項目）均應(yīng)當在廣東政府采購智慧云平臺公開采購意向。通過云平臺電子賣場實施的簡易采購無須公開采購意向。
（四）保障供應(yīng)商對采購結(jié)果的知情權(quán)。在政府采購活動中，供應(yīng)商因不符合資格性審查或符合性審查而被排除在外時，采購代理機構(gòu)應(yīng)在評標報告中以書面形式解釋其排除的具體原因。投標供應(yīng)商未能中標，應(yīng)以書面形式告知其原因。
（五）堅持質(zhì)優(yōu)價優(yōu)的采購規(guī)則。堅決杜絕供應(yīng)商以犧牲質(zhì)量為前提的低價競爭，投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人報價，有可能影響項目質(zhì)量或者不能誠信履約的，采購代理機構(gòu)應(yīng)當要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應(yīng)當將其作為無效投標處理。
二、壓縮時限，進一步加快政府采購交易速度
（一）加快采購預(yù)算執(zhí)行進度。部門預(yù)算批復(fù)前進行的采購項目，可以以“二上數(shù)”中的政府采購預(yù)算作為依據(jù)，編制采購計劃后依法開展采購活動。各采購單位按照采購計劃抓緊組織實施采購，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購方式實施的項目（追加項目除外），應(yīng)于10月底前發(fā)布采購公告，以確保項目在預(yù)算年度內(nèi)能順利完成。
（二）及時簽約縮短交易時間。各采購單位原則上應(yīng)在中標（成交）通知書發(fā)出之日起20日內(nèi)和中標（成交）供應(yīng)商簽訂政府采購合同，無正當理由不得拒絕或者拖延合同簽訂。
（三）及時組織履約驗收。各采購單位或采購代理機構(gòu)應(yīng)當在收到供應(yīng)商項目驗收建議之日7個工作日內(nèi)按照合同的約定對履約情況進行驗收，對每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標準的履約情況進行確認。驗收結(jié)果應(yīng)當與采購合同約定的資金支付及履約保證金返還條件掛鉤，驗收合格的項目，采購單位應(yīng)當根據(jù)合同的約定及時支付采購資金、退還履約保證金。
（四）加快采購資金的支付。對于滿足合同支付條件的，采購單位原則上應(yīng)當在收到發(fā)票后5個工作日內(nèi)按照《廣州市本級財政直接支付用款申請辦事指南》辦理支付手續(xù)。如采購單位被反映存在逾期支付采購款項問題，按《財政違法行為處罰處分條例》和《廣州市關(guān)于加強市直黨政機關(guān)工作人員財經(jīng)問責(zé)工作的意見》等相關(guān)規(guī)定進行處理。
三、落實政策，切實促進中小微企業(yè)發(fā)展和支持脫貧攻堅
（一）采購執(zhí)行過程中應(yīng)切實惠及小微企業(yè)。應(yīng)在項目供應(yīng)商資格條件設(shè)置和評審環(huán)節(jié)體現(xiàn)對小微企業(yè)的優(yōu)惠措施，供應(yīng)商的資質(zhì)等級、類似業(yè)績項目、加分設(shè)置等應(yīng)當客觀合理、與項目相適應(yīng)，不得帶有傾向性或排斥性內(nèi)容，不得提出與項目履行無關(guān)的過高要求。內(nèi)容龐雜的項目應(yīng)合理劃分合同授予單位，有利于小微企業(yè)參與，不得故意排斥阻撓；不適宜中小微企業(yè)單獨參與的復(fù)雜項目，要允許和鼓勵中小微企業(yè)組成聯(lián)合體或以其他合作方式參與。
（二）中小企業(yè)參加政府采購活動應(yīng)出具《中小企業(yè)聲明函》，采購人和代理機構(gòu)不得要求供應(yīng)商提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件。采購文件應(yīng)明確供應(yīng)商應(yīng)對聲明的真實性負責(zé)，提供《中小企業(yè)聲明函》內(nèi)容不實的，屬于提供虛假材料謀取中標（成交），依照《政府采購法》有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。
（三）為中小微企業(yè)參與政府采購提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)。政府采購政策法規(guī)日趨完善細致、電子化采購深度推行，對參與采購活動的供應(yīng)商要求趨高，政府采購監(jiān)管部門探索與中小微企業(yè)主管單位合作，向有意參與政府采購活動的中小微企業(yè)提供專業(yè)培訓(xùn)講解，必要時可請專業(yè)機構(gòu)協(xié)助。各采購單位在實行政府采購時，在符合法律法規(guī)的前提下對小微企業(yè)盡量給予幫助扶持。
（四）鼓勵優(yōu)先采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。各采購單位采購農(nóng)副產(chǎn)品的，同等條件下應(yīng)優(yōu)先通過貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺（即“國家832扶貧平臺”）購買貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。各主管預(yù)算單位要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確定本單位各預(yù)算單位食堂在國家832扶貧平臺采購農(nóng)副產(chǎn)品的比例。使用財政性資金采購食堂食材的，在國家832扶貧平臺采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品金額原則上不低于年度采購額的15%；食堂外包的預(yù)算單位應(yīng)在采購文件中明確約定落實政策要求，確定不低于15%的預(yù)留比例和具體執(zhí)行主體；多家單位共用一個食堂的，相關(guān)單位應(yīng)協(xié)商共同確定不低于15%的預(yù)留比例。
（五）推廣政府采購合同線上融資服務(wù)。采購單位和政府采購代理機構(gòu)應(yīng)在采購文件和中標（成交）通知書中告知供應(yīng)商政府采購合同融資相關(guān)政策，及時將政府采購合同上傳到廣東政府采購智慧云平臺。在省市政府采購平臺銜接過渡期間，鼓勵采購單位同步在市政府采購平臺備案采購清單和采購合同，為供應(yīng)商融資提供便利，協(xié)助合同約定賬號變更等工作。
四、加強管理，切實細化政府采購交易執(zhí)行要求
（一）政府采購合同內(nèi)容應(yīng)當依據(jù)采購文件的要求和中標（成交）供應(yīng)商的投標（響應(yīng)）文件的承諾確定，不得違背其實質(zhì)性條款，合同雙方應(yīng)當按照合同的約定履行采購合同。采購單位簽訂的政府采購合同履行期限不得超過三年。
（二）政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或終止合同。如繼續(xù)履行政府采購合同將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當事人應(yīng)當變更、中止或終止合同，采購單位應(yīng)將有關(guān)合同變更的內(nèi)容通過廣東政府采購智慧云平臺備案、公告。采購人和供應(yīng)商應(yīng)當在政府采購合同中明確約定雙方的違約責(zé)任。對于確因采購人原因?qū)е伦兏⒅兄够蚪K止政府采購合同的，采購人應(yīng)當依照合同約定對供應(yīng)商受到的損失予以賠償或者補償。
（三）經(jīng)采購單位同意，中標（成交）供應(yīng)商可以依法將采購項目的非主體、非關(guān)鍵性工作進行分包。政府采購合同分包履行的，中標（成交）供應(yīng)商就采購項目和分包項目向采購人負責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項目承擔責(zé)任。中小企業(yè)依據(jù)價格扣除相關(guān)政策獲取政府采購合同后，小型、微型企業(yè)不得分包或轉(zhuǎn)包給大型、中型企業(yè)，中型企業(yè)不得分包或轉(zhuǎn)包給大型企業(yè)。
（四）禁止中標（成交）供應(yīng)商將其政府采購合同轉(zhuǎn)包。采購單位在項目實施中，適時對照投標（響應(yīng)）文件和合同對項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人等項目主要人員的身份、資格進行核驗，對標的物數(shù)量、廠家、品牌、規(guī)格型號、產(chǎn)地進行核實，監(jiān)督供應(yīng)商嚴格按照合同約定履行責(zé)任和義務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)、制止和糾正供應(yīng)商將責(zé)任和義務(wù)全部或肢解后以分包名義分別轉(zhuǎn)包給其他單位和個人履行的違法行為。
五、強化監(jiān)督，切實以公正監(jiān)管促進公平競爭
（一）強化政府采購信用記錄及運用。各采購單位應(yīng)積極履行采購人主體責(zé)任，加強對供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)和評審專家的信用評價及不良行為記錄，開展供應(yīng)商履約評價記錄，強化履約評價結(jié)果運用。同時，依法對供應(yīng)商參與采購活動的資格進行審查，強化政府采購與相關(guān)領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒，形成“一處失信、處處受限”的信用機制。
（二）完善政府采購質(zhì)疑機制。提高政府采購質(zhì)疑處理時效。對供應(yīng)商提出的質(zhì)疑，采購單位及代理機構(gòu)應(yīng)在法定期限內(nèi)盡快答復(fù)和處理，從各環(huán)節(jié)提高質(zhì)量，精簡辦案時限。質(zhì)疑期間發(fā)現(xiàn)了質(zhì)疑事項之外，可能導(dǎo)致中標（成交）結(jié)果無效的情形，應(yīng)報政府采購監(jiān)管部門依法進行監(jiān)督。
（三）質(zhì)疑改變政府采購結(jié)果的處理措施。采購單位、采購代理機構(gòu)認為供應(yīng)商質(zhì)疑成立且影響或者可能影響中標、成交結(jié)果的，按照《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第十六條進行處理，應(yīng)當公告或書面告知所有參加政府采購活動的供應(yīng)商，并將有關(guān)情況書面報告本級財政部門。其中，如被質(zhì)疑的有關(guān)供應(yīng)商確實存有實質(zhì)性違反采購文件規(guī)定或其他違法違規(guī)行為的，采購單位、采購代理機構(gòu)應(yīng)提請政府采購監(jiān)管部門對被質(zhì)疑相關(guān)供應(yīng)商依法進行處理。如項目評審專家或采購人確有違法違規(guī)行為的，采購代理機構(gòu)應(yīng)及時報告政府采購監(jiān)管部門依法進行處理；采購代理機構(gòu)操作程序違法的，采購單位應(yīng)向采購監(jiān)管部門反映。
（四）加大政府采購監(jiān)管力度。落實政府采購?fù)对V處理高效原則，供應(yīng)商對采購文件提起的投訴，原則上應(yīng)在10個工作日內(nèi)辦結(jié)；供應(yīng)商對采購過程或采購結(jié)果提起的投訴，案情簡單且不涉及調(diào)查取證、無需組織專家評審的，原則上應(yīng)在20個工作日內(nèi)辦結(jié)。政府采購監(jiān)管部門要加大對政府采購違法行為的查處力度，有序推進政府采購監(jiān)督檢查工作，對各類投訴、舉報和情況反映中的違法違規(guī)線索堅決予以查處。
六、其他事項
各區(qū)財政局、采購單位和采購代理機構(gòu)要充分認識和維護政府采購公平競爭市場秩序、優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，周密安排部署，強化監(jiān)督檢查，確保各項要求落實到位。
本通知自印發(fā)之日起施行。
廣州市財政局
2021年2月3日
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