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國務(wù)院辦公廳關(guān)于在政府采購中實施本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策的通知

國辦發(fā)〔2025〕34號

 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系，完善政府采購制度，保障各類經(jīng)營主體平等參與政府采購活動，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國外商投資法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就在政府采購中實施本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策通知如下：

一、本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

本國產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）在中國境內(nèi)生產(chǎn)

產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)在中國境內(nèi)生產(chǎn)，即在中華人民共和國關(guān)境內(nèi)實現(xiàn)從原材料、組件到產(chǎn)品的屬性改變。

屬性改變是指經(jīng)過制造、加工或者組裝等工序，產(chǎn)生完全不同于原材料、組件的新產(chǎn)品，并具有新的名稱和特征（用途）。屬性改變不包括以下細(xì)微操作：

1.為確保產(chǎn)品在運輸或者儲存期間保持某種狀態(tài)而進(jìn)行的操作；

2.為產(chǎn)品運輸或者銷售進(jìn)行的包裝或者展示；

3.在產(chǎn)品或者其包裝上粘貼或者印刷品牌、標(biāo)志、標(biāo)識以及其他用于區(qū)別的標(biāo)記；

4.簡單的上漆、磨光和分裝；

5.其他不屬于屬性改變的情形。

（二）在中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比達(dá)到規(guī)定比例

產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定比例，計算公式為：

 

財政部會同有關(guān)行業(yè)主管部門，分產(chǎn)品確定在中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比應(yīng)當(dāng)達(dá)到的規(guī)定比例。在分產(chǎn)品的中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比相關(guān)要求實施前，符合本通知第一條第（一）項條件的產(chǎn)品在政府采購活動中視同本國產(chǎn)品。

（三）特定產(chǎn)品的關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序符合相關(guān)要求

對特定產(chǎn)品，在符合本通知第一條第（一）項和第（二）項條件的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)符合財政部會同有關(guān)行業(yè)主管部門確定的其關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序在中國境內(nèi)生產(chǎn)、完成等要求。

財政部會同有關(guān)行業(yè)主管部門自本通知施行之日起5年內(nèi)，在充分征求有關(guān)內(nèi)外資企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會等方面意見的基礎(chǔ)上，分類施策、穩(wěn)妥推進(jìn)，分產(chǎn)品確定在中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比要求，以及特定產(chǎn)品的關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序相關(guān)要求，并根據(jù)不同行業(yè)的發(fā)展情況，在出臺具體產(chǎn)品相關(guān)要求時，設(shè)置3—5年過渡期，逐步建立政府采購中本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

二、本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍

本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)適用于貨物，包括政府采購貨物項目和服務(wù)項目中涉及的貨物。適用本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的貨物具體是指《政府采購品目分類目錄》中的貨物類產(chǎn)品，但不包括其中的房屋和構(gòu)筑物，文物和陳列品，圖書和檔案，特種動植物，農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品，礦與礦物，電力、城市燃?xì)狻⒄羝蜔崴⑺称贰嬃虾蜔煵菰希瑹o形資產(chǎn)。

三、對本國產(chǎn)品的支持政策

政府采購活動中既有本國產(chǎn)品又有非本國產(chǎn)品參與競爭的，依法對本國產(chǎn)品給予價格評審優(yōu)惠，對本國產(chǎn)品的報價給予20%的價格扣除，用扣除后的價格參與評審。

當(dāng)采購項目或者采購包中含有多種產(chǎn)品，供應(yīng)商為該采購項目或者采購包提供的符合本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品成本之和占該供應(yīng)商提供的全部產(chǎn)品成本之和的比例達(dá)到80%以上時，依法對該供應(yīng)商提供的全部產(chǎn)品給予價格評審優(yōu)惠，即對該供應(yīng)商提供的全部產(chǎn)品的總報價給予20%的價格扣除，用扣除后的價格參與評審。

四、政策執(zhí)行要求

（一）產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本核算規(guī)則。產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本，按照《中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本核算基本規(guī)則》（見附件1）計算。

（二）有關(guān)證明文件。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確要求供應(yīng)商對其提供的產(chǎn)品出具《關(guān)于符合本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的聲明函》（樣式見附件2，以下簡稱《聲明函》）或財政部會同有關(guān)部門規(guī)定的有關(guān)證明文件。出具符合要求的《聲明函》或有關(guān)證明文件的，該產(chǎn)品視為本國產(chǎn)品，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得再要求供應(yīng)商提供其他證明材料。供應(yīng)商提供虛假《聲明函》、虛假證明文件謀取中標(biāo)、成交的，依照《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)、成交結(jié)果同時公告中標(biāo)、成交供應(yīng)商提供的《聲明函》或有關(guān)證明文件。

（三）平等對待各類經(jīng)營主體。國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類經(jīng)營主體平等享受對本國產(chǎn)品的政府采購支持政策。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在政府采購信息發(fā)布、供應(yīng)商資格條件確定和資格審查、評審標(biāo)準(zhǔn)等方面，要對各類經(jīng)營主體一視同仁、平等對待，切實保障各類經(jīng)營主體公平競爭。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不得出臺違反本通知規(guī)定的政策措施，在政府采購活動中不得指定品牌或者限制品牌注冊地、所有者，不得以所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別以及其他不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。

（四）中華人民共和國締結(jié)或者共同參加的國際條約、協(xié)定對政府采購中本國產(chǎn)品政策另有規(guī)定的，按照有關(guān)條約、協(xié)定執(zhí)行。

五、爭議處理

財政部門在政府采購?fù)对V處理、監(jiān)督檢查中，對涉及本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)爭議事項的處理，按照政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定等執(zhí)行，必要時由有關(guān)部門或者專業(yè)機(jī)構(gòu)對相關(guān)事項予以核實。各有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)及其工作人員對政府采購?fù)对V處理、監(jiān)督檢查中知悉的商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。

（一）政府采購?fù)对V處理、監(jiān)督檢查中，對產(chǎn)品或組件是否在中國境內(nèi)生產(chǎn)存在爭議的，按照以下原則處理：

1.對于組裝類產(chǎn)品或組件，相關(guān)供應(yīng)商及制造商應(yīng)當(dāng)提供產(chǎn)品或組件的采購合同，進(jìn)貨記錄，制造、加工、組裝記錄以及其他證明材料。上述證明材料能夠證明產(chǎn)品或組件在中國境內(nèi)生產(chǎn)的，相關(guān)產(chǎn)品或組件即可視為在中國境內(nèi)生產(chǎn)。

2.對于由原材料直接制造、加工形成的產(chǎn)品或組件，如鋼材、陶瓷制品、玻璃等，相關(guān)供應(yīng)商及制造商應(yīng)當(dāng)提供產(chǎn)品或組件包裝上依法標(biāo)注的生產(chǎn)廠址等信息。生產(chǎn)廠址位于中華人民共和國關(guān)境內(nèi)的，相關(guān)產(chǎn)品或組件即可視為在中國境內(nèi)生產(chǎn)。

（二）政府采購?fù)对V處理、監(jiān)督檢查中，對產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比、采購項目或采購包中本國產(chǎn)品成本占比是否達(dá)到規(guī)定比例存在爭議的，相關(guān)供應(yīng)商及制造商應(yīng)當(dāng)提供組件或產(chǎn)品的會計核算數(shù)據(jù)、采購合同、進(jìn)貨記錄等，財政部門按照中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本核算相關(guān)規(guī)則予以認(rèn)定。

（三）政府采購?fù)对V處理、監(jiān)督檢查中，對特定產(chǎn)品的關(guān)鍵組件是否在中國境內(nèi)生產(chǎn)存在爭議的，按照本通知第五條第（一）項規(guī)定的原則處理；對特定產(chǎn)品的關(guān)鍵工序是否在中國境內(nèi)完成存在爭議的，相關(guān)供應(yīng)商及制造商應(yīng)當(dāng)提供關(guān)鍵工序在中國境內(nèi)完成的記錄等材料予以證明。

政府采購?fù)对V處理、監(jiān)督檢查中，相關(guān)供應(yīng)商及制造商未按上述要求提供證明材料或提供的材料不足以證明產(chǎn)品符合本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的，不應(yīng)當(dāng)享受對本國產(chǎn)品的政府采購支持政策，由此影響或者可能影響采購結(jié)果的，財政部門按照政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定等處理。

本通知自2026年1月1日起施行。

 

附件：1.中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本核算基本規(guī)則

　　　2.關(guān)于符合本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的聲明函

國務(wù)院辦公廳　????????

2025年9月28日?????????

（此件公開發(fā)布）

 

 

附件1

 

中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本核算基本規(guī)則

 

產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本，一般按照其二級組件的相關(guān)成本進(jìn)行核算。按照產(chǎn)品的一級組件進(jìn)行成本核算能夠滿足中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本判定需求的，可以按照一級組件的相關(guān)成本進(jìn)行核算。

一、產(chǎn)品的一級組件是指直接組成產(chǎn)品的組件。產(chǎn)品的二級組件是指直接組成產(chǎn)品一級組件的組件。一級組件不可分解的，視同二級組件。

二、二級組件在中國境內(nèi)生產(chǎn)的，其全部成本計入中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本；二級組件不在中國境內(nèi)生產(chǎn)的，其成本不計入中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本。

三、產(chǎn)品總成本和組件成本以相關(guān)會計核算數(shù)據(jù)、采購合同、進(jìn)貨記錄等為基礎(chǔ)進(jìn)行計算。

四、需要對成本核算規(guī)則予以進(jìn)一步明確的其他有關(guān)事項，由財政部會同有關(guān)部門另行規(guī)定。

 

 

附件2

 

關(guān)于符合本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的聲明函

 

本公司（單位）鄭重聲明，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在政府采購中實施本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策的通知》（國辦發(fā)〔2025〕34號）的規(guī)定，本公司（單位）提供的以下產(chǎn)品屬于本國產(chǎn)品。具體情況如下：

1.（產(chǎn)品名稱1）1，生產(chǎn)廠為（廠名）2，廠址為（生產(chǎn)廠址）。（產(chǎn)品名稱1）的中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比≥（規(guī)定比例）3。（產(chǎn)品名稱1）的（關(guān)鍵組件）4在中國境內(nèi)生產(chǎn)。（產(chǎn)品名稱1）的（關(guān)鍵工序）5在中國境內(nèi)完成。

2.（產(chǎn)品名稱2），生產(chǎn)廠為（廠名），廠址為（生產(chǎn)廠址）。（產(chǎn)品名稱2）的中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比≥（規(guī)定比例）。（產(chǎn)品名稱2）的（關(guān)鍵組件）在中國境內(nèi)生產(chǎn)。（產(chǎn)品名稱2）的（關(guān)鍵工序）在中國境內(nèi)完成。

……

本公司（單位）對上述聲明內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。如有虛假，愿承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

 

公司（單位）名稱（蓋章）：　????????

日期：　?????年　??月　??日?????????

__________________

1.產(chǎn)品如有型號，請在“產(chǎn)品名稱”欄一并填寫。

2.生產(chǎn)廠名與廠址應(yīng)與生產(chǎn)廠營業(yè)執(zhí)照載明的相關(guān)信息保持一致。

3.該產(chǎn)品的中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比相關(guān)要求實施前，“規(guī)定比例”欄可不填，下同。

4.該產(chǎn)品的關(guān)鍵組件要求實施前，“關(guān)鍵組件”欄可不填，下同。

5.該產(chǎn)品的關(guān)鍵工序要求實施前，“關(guān)鍵工序”欄可不填，下同。

 

 

來源：中國政府采購網(wǎng)